劉維城北京100835建設部城市建設司

摘要：介紹了我國城市水污染控制的現狀和管理體制以及“九五”計劃和建設部規劃中所要求的目標，并提出了相應的管理體制和技術經濟政策。
關鍵詞：城市水環境水污染控制技術經濟政策

0前言

我國自從1978年確定從計劃經濟逐步向社會主義市場經濟轉軌、實行改革開放以來，經濟實力和人民生活水平都有了明顯提高。在這個時期，作為一定地域的政治、經濟、文教、科技、交通和資訊中心的城市，也有較快的發展。按《城市規劃法》規定：“城市是指國家按行政建制設立的直轄市、市和鎮”。1997年全國有建制市668個(其中直轄市4個)、建制鎮18316個。初步形成了以大城市為中心，中等城市為骨干，小城市為紐帶的城市規模結構(1：2.51：4.74)。城市(建制市，下同)面積83.6萬km2，其中建成區面積2.08萬km2，城鎮總人口8.8億，其中非農業人口2.84億，人口密度440人/km2，城市化水平(城鎮非農業人口數占全國總人口數的比重)為23.54，城市建成區面積僅占國土面積的0.2，工業產值卻占全國的75.45，表明城市集中了大量財富，并能產生整體高效益。預計城市化水平到本世紀末達到35，2010年為45，如何解決好城市對水的需求和水污染控制問題就成為影響全局發展的重大課題，也必然會促進城市經濟發展和全國國民經濟建設的進程。

城市作為一個有機體，需要由主體設施、社會設施和基礎設施組成。而基礎設施是城市的內部設施，是既為物質生產，又為人民生活提供一般條件的公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。它包括能源、水資源及給水、排水、交通、郵電、環境和防災等8個系統。城市經濟和社會發展，生態資源及其保護，在很大程度上取決于水資源、給水排水和能源等設施的發展水平。

現代化城市供水、排水和污水處理設施是保障城市經濟活動、居民生活和健康的重要基礎設施。由于城市在較小的空間內集中了大量人口和產業，因此城市對水的需求更顯得重要。因水資源短缺、供水設施能力不足和水環境污染對城市經濟發展和功能發揮的制約，所造成的損失極為可觀。我國城市對水的需求和水污染治理問題在60年代先從北方和沿海少數城市開始，70年代迸一步發展，80年代日趨尖銳和普遍，現已面臨嚴峻形勢，亟需盡快解決。

城市居民在生產和生活活動過程中，產生與用水量相應的污廢水，都需及時、可靠、有組織地收集、輸送和處理，再利用或排放。因此，城市排水設施是維持城市正常活力，保護水資源和生態平衡必不可少的設施。

城市在選址和發展過程中，必須有足夠量和可靠的水資源，并需具有排水去路的受納水體。

1管理體制

我國城市水環境污染控制體制是依據國務院領導下部門分工和《水法》、《環境保護法》、《水污染防治法》的規定，采取分級和分部門管理體制。即中央，省、自治區、直轄市和縣鎮三級政府分設行政主管部門；城市的獨立工礦企業單位的水污染處理設施由各自行政部門管理，但業務、技術上受同級城市環保、建設部門的指導。
建設部是負責建設行政管理的國務院組成部門。下設城市建設司，其主要職責是：“研究擬定城市建設和市政公用事業的發展戰略，中長期規劃、改革措施、規章；指導城市供水節水、燃氣、熱力、市政設施、公共交通、客運、園林、市容和環衛工作；指導城市規劃區內生物多樣性工作；指導城市規劃區內地下水的開發利用與保護；……。”會同國家發展計劃管理部門審批重大城市市政工程和公用工程等建設項目；有關供水的水資源調配、水污染防護和治理、飲水衛生與健康，則分別由水利部、國家環保總局和衛生部協同管理。
省、自治區和直轄市的城市建設行政主管部門為建設廳或建設委員會；城市和縣鎮為城市建設局或公用局、市政工程局，負責城鎮供水、排水建設及管理工作。在計劃經濟體制下，下設自來水公司、排水管理